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读者提问：进入经济发展新常态后，以前常用的发展经济的法子不论用或不能用了，在基层做经济工作的难度大大增长。请问经济新常态下怎么能力更好发展经济工作？

——湖北省宜都市副市长 欧阳澍

经济发展进入新常态，从前习以为常并卓有成效的大规模投资、“铺摊子”发展造作业、以出产身分高投入驱动经济发展的老套路已经越来越不适应新局势新变动。一些干部有了增速换挡的焦虑，也有人感触到了动力转换的艰巨和工作法子的匮乏，这重要是由于工作思路的转换还不到位。只有脱节惯性思想和蹊径依赖，大力创新工作思路和工作方式，能力在适应和引领新常态的大潮中成为佼佼者。

面对经济下行压力，工作重心要从需要侧转向供给侧

进入新常态，我国经济运行最直观的变动就是增速换挡，从2010年的10.6%回落到2015年的6.9%。与此同时，工业品出厂价值持续回落，至去年12月已陆续46个月降落；工业企衣符润降落，吃亏面扩大；财政收入增速放缓，金融领域风险点增多。经济下行及由此带来的挑战微风险，有表部性、周期性影响的成分，但重要是内生性、结构性问题，底子上是由于供需结构失衡、有效供给不适应市场需要的变动。

从需要侧看，随着居民收入水平提高和中等收入群体扩大，持续近20年的“住”“杏妆主导的需要结构在悄然向多样化、高端化、服务化转型升级。在2013年城镇户均达到1套房、2014年每千人占有汽车超过100辆之后，市场需要在发生变动，2015年房地产投资增速回落至1.0%，汽车产量增长降至3.3%。与此同时，居民对消费品的品质和个性化钻营与日俱增，游览、养老、教育、培训和各类出产性服务需要迅猛增长。

从供给侧看，受到体造机造的造约，从前一个时期“井喷式”扩张形成的重大出产能力难以跟上市场需要变动的节拍。一方面，煤炭、钢铁、油气、有色和建材等行业产能严重过剩；另一方面，市场必要的高品质和个性化消费品供给不及，出现了到境表大量采购商品的景象。这些景象批注，供给侧调整显著滞后于需要侧变动，无效供给过多，有效供给不及，供需结构错配的矛盾越来越凸起。

可见，供需矛盾的重要方面在由需要侧转向供给侧。若是说从前在传统产能市场需要还有空缺的情况下仍能以扩大投资需要拉动经济增长，那么，随着消费结构升级、传统产能过剩，再沿用这套法子不仅达不到预期成效，还会加剧矛盾、堆集风险。因而，必须将经济工作重心从需要侧转向供给侧，越发正视用鼎新的法子改过供需结构失衡，重塑经济增长的内活泼力。

面对结构调整阵痛，工作重心要从“铺摊子”转向“上台阶”

进入新常态，伴随经济增速的阶段性转换和国内表市场需要变动，传统产业面对严重的过剩压力。以钢铁和煤炭为例，2014年，我国粗钢产能超过11亿吨，但产量为8.23亿吨，产能利用率仅为74.8%；煤炭产能约40亿吨，在建产能约11亿吨，但产量仅为38.7亿吨。从供需发展的趋向判断，传统产业大规模扩张的阶段已经实现，再像从前那样圈地建工业园区、搞大规模产能扩张的路子越来越走不下去了。产业发展必须扭转传统模式，从“铺摊子”为主转向“上台阶”为主，推动产业向中高端水平迈进。

产业发展“上台阶”，主题是提升产业价值链和产品附加值。应从价值链低端的加工组装环节向零部件和元器件出产与研发、设计、尺度、品牌、供给链治理等中高端环节升级，从出产低品质、低附加值的消费品和工业品向出产高品质、高附加值的中高端消费品、高新技术产品和先进智能设备攀升。只有这样，能力满足市场对产品品质和质量的需要，实现供需在更高水平上的再平衡。

产业发展“上台阶”，必要实现资源优化再配置。这是指盘活过剩产能出格是“僵尸企业”沉淀的劳动力、地皮、资金等出产身分，将之从已经过剩的产业领域转移到有市场需要的产业领域、从低效供给领域转移到高效供给领域。加大资产重组力度，采取果断措施去产能，就能旋转工业品价值持续回落和企衣符润下滑局面，进而推进市场预期发生积极变动，加强企业调整产业和产品结构的信念。

面对发展动力转换，工作重心须从身分驱动转向创新驱动

进入新常态，劳动春秋人丁起头削减，人丁数量盈利急剧隐没，地皮、资源供需局势发生变动，生态环境硬约束进一步强化，出产身分成本趋于上升，支持经济发展的重要驱动力由出产身分高强度投入转向提逾越产效能，提高劳动出产率、投入产出率和全身分出产率成为经济发展的主旋律。在这个阶段，造约经济发展的最大瓶颈是创新能力不及，必须把发展基点放在创新上，通过创新造就发展新动力。

通过创新造就发展新动力，最紧要的是营造优良创新生态环境。技术创新的主体是企业。引发千千万万企业的创新活力，关键是形成优良的创新生态环境。实际证明，创新生态环境比创新资源更重要。由于资源是能够流动的，有了优良创新生态环境，创新资源就会源源不休地汇聚，创新潜力就会充分迸发并转化为强劲的发展动力。营造优良创新生态环境，必要严格的产权和知识产权；，通明的贸易规定，平正竞争的市场秩序，美满的科技成就市场化激励机造，蓬勃的创业投资、风险投资、多筹等创新金融业态，优质的教育资源，充足的人力本钱投资和人才供给。对处所当局来说，应从从前依附行政力量抓身分供给和项目建设转向造就优良创新生态、抓政策供给和创新服务。只有创新生态环境改善了，创新型企业就会如雨后春笋般不休成长，新的经济增长点就会不休涌现，新的动力就会加快形成，进而实现发展动力转换。

本文章摘自《人民日报》。

作者为国务院发展钻研中心副主任：王一鸣。