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“一带一路”上“走出去”的国企面对的问题比设想的多。

前不久，位于非洲南部的津巴布韦当局内阁通过决定，要求未能达到本土化要求的表资企业必须在3月31日前提交本土化执行打算，或者在4月1日之前将至少51%的企业股份交予津巴布韦黑人公民。但是在4月1日，津巴布韦当局决定临时搁置本土化打算，临时不收缴那些没能依照《本土化与经济权势法》交出控股权的表资企业的牌照。

固然“本土化打算”被临时搁置，但对于在“一带一路”沿线国度中投入诸多人力物力财力的中国国企来说，这类“本土化」佝策无异于一种提醒：“一带一路”上也有风险，“走出去”时要警惕。

津巴布韦推“表本钱土化”

3月23日，津巴布韦青年发展、本土化与经济授权部部长朱沃颁发，此前一天该国当局内阁已全票通过决定，将推动“表本钱土化”，要求所有表资企业必须在3月31日前向津巴布韦投资治理局提交“本土化执行打算”，若是不能在30天宽期限内提交该打算，这些表资企业的交易牌照将被“直接撤除”。

所谓“表本钱土化”，指表商独资企业必须在划定期限内向津巴布韦的黑人让渡51%的股份，不然将会被定为“不合规”企业予以“整顿”。朱沃暗示，内阁的做法是为了确保本土化律例得到贯彻，同时援手改善津巴布韦黑人的经济情况。

不外，在设定的最后期限4月1日，津巴布韦当局忽然决定，临时不收缴那些没依照《本土化与经济权势法》交出控股权的表资企业的牌照。

4月7日，表交部副部长张明会见应邀来华接见的津巴布韦表交部常秘毕马
；峒，张明但愿津方在推动本土化法案、整合钻石矿过程中，能从两国敦睦合作大驹祠程，依照两国投资
；ばê捅竟痉，切实
；ず弥泄诮蚱笠等ɡ，为双方发展互利合作营造有利环境，加强中国投资者赴津投资兴业的信念。

毕马暗示，津方本土化法案中关于表资企业须将51%股份销售给本地人的划定仅限于矿业领域。在其他领域，表资企业能够同津方通过协商确定股权比例，没有硬性划定，表资投资活动能够照７⒄。最近津当局整合9个表国合伙的钻石矿，不是要将钻石矿国有化，而是成立统一的合伙公司，以更好地利用本国资源，使津巴布韦人民真正从中受益。

毕马强调，这次整合行动也涉及南非、俄罗斯、澳大利亚、阿联酋等多国在津巴布韦的合伙企业，绝不是针对中国企业。津方将遵循本国司法及同中国签定的投资
；ば，
；ぶ泄笠档恼比ɡ，愿同中方通过敦睦协商解决问题，迎接中国企业赴津投资。

固然这次“表本钱土化」佝策被临时搁置，但类似政策在津巴布韦并不是突如其来的“新政”。

中国商务部网站显示，2007年，津巴布韦颁布本土化和经济授权法案，要求在津所有企业中，津本地人所占股份不少于51%，表国人和白人占有的企业必须将51％的股份销售给本地黑人或当局，新投资企业必须为本土人预留51％以上股份能力获准经营。

2008年，津巴布韦通过《本土化和经济授权法案》，成为国度司法。今年3月23日所颁布的决定与该法案在内容、条款上险些毫无调换。2010年颁布本土化和经济授权（总）条例，之后陆续出台矿业、造作业、金融业和游览业等行业的执行细则。2008年和2013年上台的两届津巴布韦当局，都为此设立了专门的一个职能机构——津巴布韦青年发展、本土化与经济授权部。

对中企影响有限，但风险值得警惕

中国大使馆提供的数据批注，目前已经有超过1万名中国商人在津巴布韦经商和生涯，在我国驻津巴布韦使馆经商处注册的中资企业有45个。凭据津巴布韦投资局核准的数字，2015年，津核准表商投资额（含合伙企业）为31.63亿美元，中国是津巴布韦的第四大投资起源国，核准投资额约为1.89亿美元。

自2011年起，津巴布韦已成为中国在非投资的热点，陆续3年成为中国对非投资前3位的国度，其中2011年在津非金融类直接投资额为4.6亿美元，2013年6.02亿美元，均列中国在非洲国度投资的首位。目前，有多家企业从事工程承包业务，重要涉及通讯、水利、电力及房建等领域。

中国是津巴布韦最大的表商投资起源地，“表本钱土化」佝策对在津的中国企业有何影响呢？

中国驻津巴布韦经商参赞李耀辉在接受媒体采访时暗示，这类本土化政策并非“突如其来”，也不是只针对中国企业，所有的表国投资者都面对本土化的命运
；并且，本土化政策针对每个行业的划定不尽一样，在矿业等资源行业、农业等保留行业政策严格，在电力等津急需的领域在政策执行功夫上有肯定空间。

国际关系学院中国与全球化智库“一带一路”钻研所副所长储殷教授判断，津巴布韦投资环境较差，风险也较大。“表本钱土化」佝策在多年前就被津巴布韦当局提出了，但并未彻底落实，4月1日再次搁置，注明此类政策在津国内的执行成效大打折扣，对以国企为代表的在津中国企业影响有限。

对表经贸大学国际经济钻研院中国对表经济业务钻研室主任杨立强教授，对津巴布韦采取此类政策“齐全理解”，由于津巴布韦但愿通过“本土化”的措施限度表资，并以此推动本国经济的发展，而此类对表资的规造措施，列国普遍都有采取。

储殷强调，此类政策固然影响不大，但简直说了然中国的好多企业在进入“一带一路”沿线上一些法造不健全的国度时，往往会晤对各类风险。

他以为，“一带一路”沿线上，有不少国度当局信誉缺失、政权更迭较快、当局治理能力不及，这些城市给“走出去”的中国企业带来风险。

杨立强暗示，在“走出去”时，中国的国企和民企面对的问题是一样的，“国表根基不看你是国企还是民企，你顶的标签、扛的牌号都是中国企业”，因而该当平等对待“走出去”的中国企业。

“一带一路”上，国企可能会遇到哪些风险

国资委新闻中心颁布的《“一带一路”中国企业路线图》显示，截至2014年年底，国资委监管的110余家央企中有107家在境表设立了8515家分支机构，散布在全球150多个国度和地域。目前已经在“一带一路”沿线国度设立分支机构的央企达80多家。

国资委的数据显示，中央企业境表投资额约占我国非金融类对表直接投资的70%，对表承包工程交易额约占我国对表承包工程交易总额的60%。境表投资和对表工程承包的增长加快了中国设备造作业“走出去”的过程。2014年中国共有62家承包商上榜世界250强，已有1家进入前10名，5家进入前30名。

国资委原主任张毅此前曾泄漏，“十二五”以来，中央企业境表资产总额从2.7万亿元增长到4.9万亿元，年均增长16.4%
；交易收入从2.9万亿元增长到4.6万亿元，年均增长12.2%，截至2014年年底，中央企业境表经营单元资产总额、交易收入和利润占比别离达到12.5%、18.7%和10.6%。

各种数据都批注，在津巴布韦等“一带一路”沿线国度，投资、建设能力较强的国企的角色和作用受到宽泛关注。但是，国企刻下的“一带一路”也并非坦途。

中国社会科学院工业经济钻研所副钻研员郭朝先暗示，很多亚非国度政局不不变，可能带来国度信誉缺失、恐怖袭击等政治风险。此表，由于不少“一带一路”沿线国度经济较为落后，支付能力不及，后发进入本地市场的中国企业也面对着盈利空间较幼等经济风险。

在储殷看来，目前我国对表投资的结构重要左袒于周期长、本钱多的矿产和基建等行业，建设周期越长、本钱越多，在一些“一带一路”沿线国度所面对的风险也越大，“投资结构的问题不解决，那就注定是高风险的”。

储殷指出，很多“走出去”的国企对表投资、建设往往是依照国度项目要求的，辅导要求在这几年要拿出成就，前期调查不够充分，或者不具备前提就匆匆上马，最后很容易出现诸多风险。“这些就是国企有短期行为的问题。”储殷说，“到底是政治为经济服务还是经济为政治服务，我们要搞明显。”

风险不只是来自海表市场，“走出去”的国企自身也存在着能力不及的问题。

凭据郭朝先的钻研，由于国际化水平不够，不少国企在“走出去”时依然沿用以前的法子，而新的造杜字没成立起来，国际化的公司治理能力和内部造度建设跟不上。随着国企“走出去”水平的不休加深，国际化人才欠缺问题越发严重，“懂表语、懂技术、懂司法、辅导能力和沟通能力强的人才尤其稀缺。”

郭朝先分析，固然当局很支吃祗业“走出去”，但目前我国在支吃祗业“走出去”方面还有不少空缺点。“好比说，谍报信息的网络、税收的减免、银行等金融机构的信贷支持、出口的保险、海表税收事务所、律师事务所等一整套系统怎么补齐，行业协会怎么援手，怎么支持？”

国企“走出去”，风险若何防备

既然不是坦途，“走出去”的国企该若何预防掉进“坑”里。

中国企业钻研院首席钻研院李锦分析以为，在“一带一路”上“走出去”的国企要尊重本地司法，以求合作共赢
；在此基础上相识本地政局，与本地文化和生态相互适应、融合。杨立强分析，“走出去”时，国企要做两件事：鉴别风险和躲避风险。

据他介绍，国企要在“一带一路”沿线国度投资的话，首先必要充分相识风险。“从投资决策到投资的执行，再到中央的建设、运营，一向到投资的实现，将面对哪些风险？哪些风险是首要的，哪些风险是次要的，哪些风险是必要持久关注的，哪些风险是动态变动的，这都要持久钻研。”

他以为，“走出去”的国企还必要对本地投资环境做好评估，若是要进入本地市场无法免去风险，就要设法子躲避。“能不能在本地找一些合作同伴，以合伙的大局发展幼规模投资，先试试水？或者结合一些跨国大企业？”

储殷以为，另一个值得参考的法子是器重安保和公共关系Ｍ锵У氖，此刻好多“走出去”的国企不太具备这类能力，也不够器重这类问题。凭据他的钻研，国际上一些企业在本地的安保和公共关系的成本往往会达到总运营成本的20%以上，但我国企业往往连百分之几都很难达到。

“所以在进入本地市场的时辰，要媒体先行，政策先行，而不仅是把国企在本地投资当做政治的辅副伎俩。”储殷说。

凭据自己的钻研，郭朝先以为整体来看，中国企业在当部门门的援手下抱团出海是比力好的选择。“一个企业成功走出去了，其他的也随着出去，慢慢地做大。”

事实上，我国在通过成立境表工业园区的方式来实现国企抱团出海。

从2006年起，中国曾先后在赞比亚、泰国、柬埔寨、韩国、马来西亚等地，分两批设立了几十个经贸和工业园区。截至2014年年底，商务部重点统计的16家规模相对较大的园区，“已经实现投资总额超过100亿元人民币，入驻企业超过400家，为本地创造就业岗位超过4万个”。

李锦暗示，在“一带一路”沿线国度成立境表工业园区，有利于带头更多中幼企业“抱团”，从而削减和躲避风险，并且带头设备和造作产能“走出去”，刺激社会投资的深度融合，带头民营企业参加“一带一路”建设，实现“国民共进”。

值得一提的是，已经有不少境表经贸合作区现实上是由民营企业作为执行主体而运营的。例如，浙江青山钢铁公司在印尼建设了青山工业园，中原幸
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本文章摘自《中国青年报》。