人民政协报：国资国企鼎新的新蹊径
起源：人民政协报
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颁布功夫：2016-08-01
自去年国企鼎新的顶层设计——中央《关于深入国有企业鼎新的领导定见》及配套文件陆续出台后 ，各地以“管本钱”为主的新一轮国资国企鼎新不休推动 。而在各类鼎新行动中 ，改组组建国有本钱投资、运营公司被视为新一轮国企鼎新的关键 。
国务院国资委日前暗示 ，当前国企鼎新试点已全面铺开 ，其中 ，关于国有本钱投资、运营公司（以下简称“两类公司”）试点 ，中粮集团、国投公司试点工作持续深入 ，陆续将21项权势归位于或授予企业 ，在此基础上 ，选择中国诚通集团、中国国新发展国有本钱运营公司试点；选择神华、宝钢、武钢、中国五矿等7家企业发展国有本钱投资公司试点 。
而据本报记者相识 ，就在央企逐步索求推动两类公司改组、组建的可行蹊径时 ，处所层面的国资平台改建工作也已起头发力 。
索求：
处所试点积极发展
当下 ，国有本钱平台的改组组建和运营运作鼎新已经在各地铺开 ，并出现出“幼步快跑”的态势 。上世纪90年代率先进行国有本钱运营平台试水的上海、重庆等地 ，在这一轮的国资国企鼎新过程中 ，同样走在了前面 。
以上海国际集团有限公司、上海国盛（集团）有限公司为主搭建的上海国资流动平台 ，成为部门国有股权的持股主体、国资运营的执行主体、部门通常性竞争领域国资退出的重要通路 。其中 ，上海国际集团的国资运营工作从2014年的3月起头起步 ，而从2015年起头 ，上海国际集团正式接受国资委划拨的股权资产 ，并在2015年的7月份实现了国资运营的第一单 ，即把国资委原来旗下的锦江航运48%的股权注入了上港集团；而上海国盛（集团）同样在确定国资流动平台的定位后 ，率先将实体的产业集团全数重组剥离 ，并在随后接管了上市公司和非上市公司的部门股权 ，使得平台的运作可能越发适应本钱市场操作的规定 。
据上海国资委有关人士介绍 ，截至目前 ，两家平台公司已累计持有股权涉及资产总额约500亿元 ，通过纵向整合与横向联动 ，引入市值治理、“ETF”（买卖型盛开式指数基金）等新型金融工具 ，盘活本钱近400亿元 ，其中以上海建工为标的刊行的可互换公司债创造了国内证券市场可互换公司债最大规模 。
除了上海 ，重庆也在以管本钱为主改组或组建国有本钱投资运营公司 ，索求国有本钱运营的有效模式 。据记者相识 ，重庆渝富集团于2004年3月份成立 ，是国务院特批的措置金融不良资产的公司 ，也是全国首家处所国有独资、综合性的、专门处置金融不良资产的资产治理公司 ，更是重庆确定的首家国资国企鼎新的试点单元 。目前 ，重庆渝富集团已初具国有本钱运营公司雏形 。“我们按现有集团改组为主、新设为辅 ，搭建了国有本钱投资运营“3+3+1”平台 。将渝富集团、水务资产公司、地产集团3户企业改组为股权类国有本钱运营公司 。其中 ，渝富集团重要掌管金融类和战术新兴产业投资运营；水务资产公司重要掌管水务、固废等大环保产业投资运营；地产集团重要掌管教育文化、养老健身等公共服务产业投资运营 。将机电集团、化医集团、商社集团3户企业改组为产衣粪国有本钱投资公司 。新设立1户渝康资产经营治理公司 ，专司不良资产的措置和经营治理 。”重庆国资委有关人士对记者暗示 。目前 ，渝富集团通过股权投资 ，参控股企业55户 ，管控资产规模达926亿元 ，净资产收益率达8%左右 。
而在最近两年 ，山东省在两类公司的组建索求上也有创新 。山东省的思路是 ，两类公司对峙市场导向强化业务运营 ，国有本钱投资公司除省委、省当局确定的战术性产业、铺排的重大战术工作和项目表 ，均自主决策进退的产业和领域 ，通过本钱纽带 ，通过投资导向、结构调整和本钱运营 ，向自身优势产业、行业和领域荟萃 。国有本钱运营公司则强化本钱运营能力 ，通过本钱进退 ，构建“股权投资—股权治理—股权经营”的业务模式 。
创新：
国资平台各具特色
各地国资平台也在积极布局 。总的来说 ，各地国资平台汗青纵横交错 。如天津津联控股投资有限公司是凭据天津市国资国企鼎新整体部署 ，由天津市国资委于2010年10月出资成立的 ，并于2013年3月正式运营；上海两大国有本钱平台汗青各别 ，上海国盛集团2008年由上海的两家资产治理公司重组而成 ，而上海国际集团的汗青则能够追忆到1981年；重庆渝富集团成立于2004年 ，是应化解银企债务“死结”而生 ，此刻又面对新的转型 ，成为重庆试点国有本钱运营公司的首批企业 。
此表 ，在各地的国企鼎新中 ，国有本钱平台的作用在日渐凸显的同时也形成了自己的特色 。好比 ，天津提出打造境内表本钱运作平台、产业投融资服务平台、金融企业投资平台、商贸金融服务平台和科技金融服务平台 ，打造运作高效、作用凸起的国有本钱运营公司或国有本钱投资公司 ，吸收社会本钱 ，搭建国有本钱与非公本钱合作平台和桥梁等；重庆提出 ，要形成“3+3+1”的国有本钱平台整体设计 ，即3家国有本钱的运营公司试点 ，3家国有本钱投资公司试点 ，1家资产治理公司试点 ，并且尝试两分隔 ，投资和运营分隔、本钱和资产分隔 。
全国政协委员、中国诚通控股集团董事长马正武对记者暗示 ，现阶段各地在国有本钱平台上的试点和索求好多 ，也出现诸多特点 ，国有本钱平台或是以投资为主 ，或是以国资流动为主 ，或是以算帐退出为主 ，或是以并购重组为主 。处地点国有本钱平台运作上应充分体现出处所特色 ，因地造宜 。
据相识 ，中国诚通集团作为国有资产经营公司试点和国有本钱运营公司试点 ，在国企鼎新和布局结构调整中阐扬平台作用中已作出积极索求 。诚通集团萦绕国有本钱状态转换和保值增值 ，对峙“加快国有资产本钱化”和“优化国有本钱配置结构”两个重点 ，提出了“资金、资产、本钱（股权）”三态转化的本钱运营循环和本钱配置模型 。“我们就是要在国有股权市场化专业化运作、从本钱层面推动央企和战术资产整合优化、阐扬平台作用服务供给侧结构性鼎新等方面做出积极索求 。”马正武说 。
定位：
找准平台职能定位 ，走出新蹊径
固然国有本钱投资公司和国有本钱运营公司都是国度授权经营国有本钱的公司造企业 ，都是国有资产的直接出资人代表 ，代替国资委行使出资人的职责 ，但在现实中经营的侧重点仍有较大分歧 。
国有本钱投资公司越发侧重提高国有本钱流动性 ，更好地阐扬国有本钱的带作为用 ，将若干支柱产业和高科技产业打造成为优强民族产业 。
国有本钱运营公司是推动国有本钱合理流动 ，重塑有效的行业结构和企业运营架构 ，预防反复建设、恶性竞争 ，切实提高资源配置效能 ，推进国度安全、国民经济命脉等混合所有造企业的发展壮大 。
但从目前发展情况来看 ，部门省市国有本钱运营投资平台职能定位还并不清澈 。上海国有本钱运营钻研院秘书长罗新宇以为 ，在新局势下 ，对待国有本钱平台必要清澈界定其职能定位、贸易模式、运作方式和管控模式等内容 。新型的国有本钱平台需定位为以实现当局战术意图为使命和职能、以市场化和专业化运作为载体的国有本钱平台 。其中蕴含两部门 ，一方面平台公司必要遵从当局在城市产业规划、国企鼎新等方面的战术意图 ，阐扬好国资在其中的疏导性、基础性的作用；另一方面 ，必要强调国有本钱平台运作的市场化和专业化 ，通过市场化和专业化的伎俩 ，实现国有本钱的高效流动、有序进退等 ，以最终实现当局战术意图 。
《领导定见》明确提出国有本钱运营公司“对所出资企业依法行使股东权势 ，依照责权对应准则切实承担起国有资产保值增值责任” Ｄ芄凰 ，在国企鼎新的大布景下 ，国有本钱平台的改组组建 ，将有新定位、新职能 ，也将有分歧的运营模式和管控模式等 ，以便能不休适应国企鼎新发展的必要 。各地国有本钱平台的组建运营必要处置益处所战术意图实现与市场化专业运营的关系 ，处置好平台和国资监管部门的关系 ，处置好平台和持股企业的关系 。
马正武指出 ，公开通明是国有本钱运营工作规范化的保险 ，也是一种； 。国有本钱平台对内应实现通明经营 ，对表也要尝试信息披露 ，接受社会评价和监督 。
罗新宇也以为 ，国有本钱平台的组建运营更必要搭建清澈的管控模式 ，平台公司分歧于产业集团 ，更分歧于国资委 。平台公司对持股企业能够通过派驻董事、监事的方式“用手投票” ，用手投票是基于议案 ，可能投赞成票 ，也可能投否决票；也能够“用脚投票” ，基于股权的有序进退 ，平台公司既能够增持 ，也能够减持 。
本文摘自：《人民政协报》